⚠️ 위험성평가, 왜 이중으로 하나요?

현장에서 자주 듣는 질문입니다.
"공정위험성평가(Hazard Assessment) 했는데 왜 작업별로 또 JSA를 하나요?"
결론부터 말하면, 두 평가의 목적과 범위가 다르며, 서로를 보완하는 역할을 합니다.

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🔍 공정위험성평가(Process Hazard Analysis, PHA)

✅ 정의

공정위험성평가는 공정 단위(플랜트, 시스템) 전체를 대상으로 잠재적 위험 요인을 사전에 평가하고, 중대사고를 예방하기 위해 수행됩니다.

🔧 주요 적용 대상

• PSM 대상 사업장 (유해화학물질 대량취급)
• 화학물질, 고압가스, 정유·석유화학 산업 등 장치산업
• 설비 변경(MOC), 신규 공정 도입 시 필수

🛠️ 사용 기법

기법	특징
HAZOP	정해진 노드(node)를 따라 Deviation 분석
What-if	가정된 사고 시나리오를 기반으로 위험 분석
FMEA	고장 모드 분석을 통해 위험을 수치화
Checklist	경험 기반 사전 점검표 방식

📅 주기

• 최초 도입 시
• 공정 변경 시
• 주기적으로 2~3년마다 재실시

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🧮 JSA (Job Safety Analysis)란?

✅ 정의

JSA는 작업 단위(Task Level)의 위험성평가 기법으로, 작업 절차별로 위험요인을 식별하고 그에 따른 안전조치를 사전에 도출합니다.

📌 특징

• 작업 전 실시하는 사전 리스크 분석 도구
• TBM(Tool Box Meeting)과 함께 사용
• 작업자의 참여가 핵심
• 순서 기반 분석 (예: 사다리 설치 → 높이 작업 → 철거)

🧰 구성 항목

1. 작업 절차 나열
2. 각 단계에서 발생 가능한 위험요소 도출
3. 해당 위험의 결과 예측
4. 통제 방안 또는 예방조치 수립
5. 보호구 및 장비 기재

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⚖️ 공정위험성평가 vs JSA 비교

항목	공정위험성평가	JSA
적용 대상	플랜트, 시스템, 공정 전체	개별 작업 또는 작업 절차
사용 주체	기술팀, 엔지니어, 안전부서	작업자, 현장 관리자
주기	정기적, 변경 시	매 작업 전 또는 신규작업 전
기법	HAZOP, What-if 등	순서 기반 위험 도출
목적	중대사고 예방	현장사고 예방

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📋 실무 적용 사례

🎯 공정위험성평가 활용 예

• 신규 저장탱크 설치 전, What-if 기법으로 유출·폭발 위험 분석
• 설비배관 변경 시, HAZOP 기법으로 누설 가능성 평가

🔨 JSA 활용 예

• 고소작업(6m 이상 작업) 전 JSA 작성 → 낙하 위험 확인 → 안전고리, 방호망 설치
• 전기작업 전 JSA → 감전위험 분석 → 절연장갑, 차단 조치 확인

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📁 서류 보관 및 연계 교육

• PHA 결과는 안전작업허가서, 작업지시서, 교육자료로 연계되어야 함
• JSA는 TBM 일지, 작업허가서 첨부 문서로 보관
• 둘 다 3년 이상 보관 권장, PSM 사업장은 5년 이상

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📚 법령 및 기준

• 산업안전보건법 제41조(위험성 평가의 실시)
• 산업안전보건기준에 관한 규칙 제648조
• KOSHA GUIDE H-27-2022 (공정위험성평가)
• 고용노동부 고시 제2022-79호(위험성평가 인정제도 운영지침)

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🧑‍🏫 마무리 요약

공정위험성평가와 JSA는 전혀 다른 목적과 범위를 가진 서로 보완적인 안전관리 도구입니다.
공정단위는 PHA로, 작업단위는 JSA로 안전을 확보하고, 이를 문서화하고 교육에 반영하는 것이 중대재해를 예방하는 실질적인 방법입니다.